山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山東省財政廳關(guān)于印發(fā)《山東省政府購買施工圖審查服務(wù)實施辦法（暫行）》的通知

 

山東省政府購買施工圖審查服務(wù)實施辦法（暫行）

        第一條    為推動政府購買施工圖審查服務(wù)規(guī)范實施，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》 《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》 《山東省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》和《關(guān)于印發(fā)政府向社會力量購買服務(wù)辦法的通知》（魯政辦發(fā)〔2013〕35號） 《關(guān)于印發(fā)<山東省政府購買服務(wù)管理實施辦法>的通知》（魯財購〔2015〕11號） 《關(guān)于取消施工圖審查收費有關(guān)問題的通知》（魯建設(shè)字〔2016〕6號）等規(guī)定，制定本辦法。
        第二條    本辦法所稱施工圖審查，即施工圖設(shè)計文件（含勘察文件）審查的簡稱，是指由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機構(gòu)，按照有關(guān)法律法規(guī)，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強制性標準等內(nèi)容進行審查的公共服務(wù)活動。
        本辦法所稱政府購買施工圖審查服務(wù)，是政府利用財政性資金，通過發(fā)揮市場機制作用，將施工圖審查服務(wù)交由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機構(gòu)承擔的施工圖審查服務(wù)方式。
        第三條    政府購買施工圖審查服務(wù)范圍，包括勘察文件審查以及房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、超限工程的施工圖設(shè)計審查等按國家和省有關(guān)規(guī)定應(yīng)納入施工圖審查范圍的項目。
        施工圖審查應(yīng)堅持勘察前置審查的原則，勘察文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦牟坏糜糜诠こ淘O(shè)計，嚴禁勘察文件和設(shè)計文件同時報送審查。購買服務(wù)時，應(yīng)包含勘察前置審查和施工圖設(shè)計審查兩部分內(nèi)容。
        第四條    政府購買施工圖審查服務(wù)的購買主體是本省的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
        購買主體是政府購買施工圖審查服務(wù)的責任主體，按事權(quán)管理權(quán)限負責本轄區(qū)的購買需求評估、項目預算和購買計劃編報、購買活動組織實施、購買服務(wù)績效評價，指導和督促承接主體按照合同約定開展施工圖審查服務(wù)。
        第五條    政府購買施工圖審查服務(wù)的承接主體是經(jīng)山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認定，取得施工圖審查資質(zhì)，信用狀況良好，能夠滿足購買主體施工圖審查服務(wù)需求且符合《政府采購法》第二十二條規(guī)定的獨立法人。
        承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購買主體根據(jù)政府購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合購買服務(wù)項目的特點和質(zhì)量要求等確定，其承接任務(wù)范圍按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
        第六條    購買主體應(yīng)綜合分析研判本行政區(qū)域內(nèi)年度建設(shè)規(guī)模、工程類別等情況，根據(jù)國家規(guī)定和行業(yè)標準，按照勘察、房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、超限工程分類，科學制定政府購買施工圖審查服務(wù)項目計劃，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算購買施工圖審查服務(wù)所需資金。
        具備規(guī)范化條件的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)會同財政部門建立科學的施工圖審查服務(wù)質(zhì)量標準和定價體系。
        第七條    購買主體應(yīng)按照預算管理要求，編制施工圖審查服務(wù)項目預算和購買服務(wù)計劃。
        第八條    財政部門應(yīng)對政府購買施工圖審查服務(wù)的計劃及預算進行審核。核定后的購買服務(wù)計劃，應(yīng)隨部門預算批復一并下達給購買主體。
        第九條    購買主體應(yīng)按照財政部門下達的政府購買服務(wù)計劃和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合施工圖審查項目特點和工作需要，采取定點購買方式或按單個工程項目購買方式確定承接主體。
        第十條    按定點購買方式確定承接主體的，應(yīng)根據(jù)本區(qū)域施工圖審查服務(wù)工作需要，通過公開招標方式，確定適當數(shù)量的審查機構(gòu)入圍勘察、房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和超限工程四個審查機構(gòu)庫。具體工程項目承接主體應(yīng)從審查機構(gòu)庫中，通過搖號、抽簽、輪流等方式確定。
        第十一條    按單個工程項目購買方式確定承接主體，對屬于政府采購范疇的項目，購買主體應(yīng)采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體；對非政府采購項目，可根據(jù)項目特點和承接主體市場發(fā)育程度，采用定向委托、競爭性評審等方式確定承接主體。
        對預算金額達到公開招標數(shù)額標準以上的政府購買項目，擬采用非招標購買方式確定承接主體的，須經(jīng)同級財政部門核準。
        第十二條    購買主體按規(guī)定程序確定施工圖審查服務(wù)項目承接主體后，應(yīng)及時與承接主體簽訂書面購買服務(wù)合同。
        承接主體應(yīng)按合同約定履行提供施工圖審查服務(wù)的義務(wù)，認真組織施工圖審查工作，按時完成審查任務(wù)，保證審查服務(wù)的質(zhì)量和效果，主動接受住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門等有關(guān)職能部門、服務(wù)對象及社會監(jiān)督。嚴禁非法轉(zhuǎn)包。
        第十三條    購買主體應(yīng)加強合同管理，指導督促承接主體嚴格履行合同，及時掌握施工圖審查工作進度。對承接主體履約時出現(xiàn)損害或可能損害公眾利益、公共安全情形的，購買主體可按合同約定終止合同。
        合同約定的服務(wù)事項完成后，購買主體應(yīng)按照合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)標準及時組織對承接主體履約情況的檢查驗收，并嚴格按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同約定支付款項。
        第十四條    購買主體應(yīng)加強購買服務(wù)項目績效管理，建立健全體現(xiàn)施工圖審查服務(wù)項目特點和要求的績效指標體系，積極推進第三方評估，發(fā)揮專業(yè)評估機構(gòu)、行業(yè)管理組織、專家等方面作用，對施工圖審查服務(wù)項目的資金使用、審查質(zhì)量、服務(wù)成效等進行綜合、客觀、公正的考核評價，加強成本效益分析，控制和降低服務(wù)成本，提高政府購買服務(wù)績效。
        第十五條    承接主體的績效評價結(jié)果應(yīng)作為以后年度政府購買服務(wù)的重要依據(jù)。績效評價為優(yōu)秀等次的，優(yōu)先納入政府購買施工圖審查機構(gòu)庫；績效評價為不合格等次的，次年不得參與政府購買施工圖審查服務(wù)。
        第十六條    政府購買施工圖審查服務(wù)，應(yīng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《山東省政府采購信息公開管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定公開相關(guān)信息，主動接受社會監(jiān)督，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
        第十七條    購買主體應(yīng)嚴格遵守相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，確保購買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，防止截留、挪用和滯留資金。同時，要加強購買服務(wù)項目全過程監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理、安全使用和績效目標如期實現(xiàn)。
        第十八條    承接主體應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，嚴格遵守相關(guān)財務(wù)規(guī)定，對購買服務(wù)項目資金進行規(guī)范的財務(wù)管理和會計核算，加強內(nèi)部監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。
        第十九條    住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)會同財政部門建立承接主體承接政府購買施工圖審查服務(wù)行為信用記錄數(shù)據(jù)庫，積極配合有關(guān)部門將承接主體的購買服務(wù)行為納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，列入全省政府購買服務(wù)誠信負面清單，納入省公共信用信息平臺管理。
        第二十條    財政、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門應(yīng)加強對政府購買服務(wù)的監(jiān)督、審計，確保政府購買服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。
        第二十一條    各市可根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定實施細則。
        第二十二條    本辦法由山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同山東省財政廳負責解釋。
        第二十三條    本辦法自2017年1月1日起施行，有效期至2018年12月31日。