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Industry News李玉斌同志在全省政府購買施工圖審查服務(wù)調(diào)度座談會(huì)上的講話
時(shí) 間:2017年07月07日 瀏 覽:次
同志們：
這次全省政府購買施工圖審查服務(wù)調(diào)度座談會(huì)，是省住建廳、財(cái)政廳共同研究決定召開的。高劍鋒廳長原計(jì)劃到會(huì)，因參加省政府新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換專題會(huì)議，委托我和羅國宏同志參加這次會(huì)議，會(huì)議精神已向廳領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)。剛才，各市住建和財(cái)政部門的有關(guān)同志做了很好的發(fā)言，他們的做法值得學(xué)習(xí)借鑒。稍后，省住建廳李興軍廳長還要對政府購買施工圖審查服務(wù)工作進(jìn)行全面部署，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。下面，結(jié)合財(cái)政工作，我講兩點(diǎn)意見。
一、政府購買施工圖審查服務(wù)工作推進(jìn)有力，成效明顯
去年底，針對施工圖審查收費(fèi)取消的實(shí)際，省住建廳、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《山東省政府購買施工圖審查服務(wù)實(shí)施辦法（暫行）》（魯建發(fā)〔2016〕9號），對政府購買施工圖審查服務(wù)內(nèi)容、購買及承接主體、預(yù)算安排、購買流程、監(jiān)督及績效評價(jià)等作了詳細(xì)規(guī)定。文件出臺以來，各級各部門高度重視，制定配套政策、創(chuàng)新落實(shí)措施，工作開展成效明顯。在財(cái)政方面，截至5月上旬，全省16個(gè)設(shè)區(qū)市及95%的縣（市、區(qū)）已落實(shí)施工圖審查政府購買服務(wù)資金，2017年落實(shí)資金預(yù)算7.9億元（含部分地區(qū)2016年追加預(yù)算），濟(jì)南、東營、煙臺、濟(jì)寧、泰安、威海、濱州市已撥付2016年下半年審查服務(wù)費(fèi)用0.77億元，取得了階段性成果。
近期，我們又研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好政府購買施工圖審查服務(wù)工作的意見》，并在這次會(huì)議上印發(fā)，《意見》明確了資金落實(shí)、招標(biāo)程序等有關(guān)要求，提出了責(zé)任分工、監(jiān)管考核等保障措施。通過政府購買服務(wù)方式，開展好施工圖審查工作，主要基于以下幾點(diǎn)考慮。
（一）實(shí)施政府購買施工圖審查服務(wù)是貫徹“放管服”改革精神的重要措施。為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力，中央和省高度重視“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革工作。今年6月，國務(wù)院專門召開“放管服”電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)總理做了重要講話，強(qiáng)調(diào)要按市場經(jīng)濟(jì)要求轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，取消政府提供普遍公共服務(wù)和體現(xiàn)一般性管理職能的收費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)對涉企經(jīng)營性收費(fèi)的監(jiān)管。通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施施工圖審查，符合中央“三去一降一補(bǔ)”的要求，是貫徹“放管服”改革的具體措施。
（二）實(shí)施政府購買施工圖審查服務(wù)符合政府購買服務(wù)的相關(guān)要求。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號），就政府購買服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行了明確，即適合采取市場化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，尤其在非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多發(fā)揮社會(huì)力量作用，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會(huì)力量承擔(dān)。在資金管理上，政府向社會(huì)力量購買服務(wù)所需資金按照預(yù)算管理要求列入財(cái)政預(yù)算。施工圖審查工作專業(yè)性較強(qiáng)，適合采取市場化方式，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，也符合《山東省政府購買服務(wù)管理實(shí)施辦法》（魯財(cái)購〔2015〕11號）等相關(guān)文件要求。
（三）實(shí)施政府購買施工圖審查服務(wù)是住建部門履行法定職責(zé)的需要。施工圖審查制度是國務(wù)院賦予住建部門的重要職責(zé)，法定職責(zé)必須為。通過施工圖審查可及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)把勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)，在保障工程建設(shè)質(zhì)量和公共安全方面發(fā)揮著難以替代的作用，具有很強(qiáng)的公益性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。在這方面安排相應(yīng)支出是值得的，也是必要的。
二、進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，合力推進(jìn)政府購買施工圖審查服務(wù)深入開展
施工圖審查通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施以來，取得了明顯成效，但在執(zhí)行中，還存在個(gè)別地方預(yù)算安排不到位、工作進(jìn)展不平衡等問題，影響了施工圖審查服務(wù)工作的全面開展。對此，我們必須高度重視，進(jìn)一步采取有力措施，切實(shí)加以解決。
（一）切實(shí)落實(shí)施工圖審查服務(wù)實(shí)施辦法。《實(shí)施辦法》由省住建廳、財(cái)政廳共同印發(fā)，推動(dòng)實(shí)施辦法的落實(shí)，是我省住建、財(cái)政系統(tǒng)的共同職責(zé)。在今年省人代會(huì)上，有代表就落實(shí)實(shí)施辦法提出了建議。如果這項(xiàng)制度落實(shí)不好，就有可能對我們的工作造成被動(dòng)，帶來不良影響。我省是全國第一個(gè)開展政府購買施工圖審查服務(wù)工作的省份，創(chuàng)造出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，是我們的共同使命。我們一定要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，切實(shí)把這項(xiàng)改革落實(shí)好，取得應(yīng)有成效。
（二）規(guī)范政府購買服務(wù)預(yù)算管理。為進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范政府購買服務(wù)工作，財(cái)政部近期印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號），明確推廣政府購買服務(wù)是黨的十八屆三中全會(huì)決定明確的改革事項(xiàng)，有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)供給、推進(jìn)財(cái)政支持方式改革。政府購買服務(wù)所需資金應(yīng)當(dāng)在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃中據(jù)實(shí)安排。同時(shí)，對政府購買服務(wù)預(yù)算管理也提出了新的要求，政府購買服務(wù)要堅(jiān)持先有預(yù)算、后購買服務(wù)，所需資金在既有年度預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，購買主體應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有的年度預(yù)算中統(tǒng)籌安排購買服務(wù)資金。施工圖審查服務(wù)與我們開展的績效評價(jià)、資產(chǎn)清查等中介服務(wù)一樣，都是政府購買服務(wù)的一種形式，我們一定要按要求做好預(yù)算編制和資金統(tǒng)籌管理，確保工作正常開展。
（三）加強(qiáng)協(xié)作，合力推動(dòng)。開展好政府購買施工圖審查服務(wù)工作，需要各有關(guān)部門的緊密配合。各級財(cái)政經(jīng)建機(jī)構(gòu)要立足職責(zé)，積極配合本級住建部門，認(rèn)真做好項(xiàng)目預(yù)算安排、計(jì)劃審核、資金監(jiān)督管理等工作。住建部門作為行業(yè)主管部門和預(yù)算執(zhí)行主體，要切實(shí)發(fā)揮自身優(yōu)勢，管好用好財(cái)政資金，按照政府購買服務(wù)的相關(guān)要求，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)定項(xiàng)目需求和目標(biāo)要求，強(qiáng)化對施工圖審查服務(wù)全過程的監(jiān)管，確保取得應(yīng)有績效。
同志們，落實(shí)好《山東省政府購買施工圖審查服務(wù)實(shí)施辦法》，是我們的共同職責(zé)，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)在政府購買施工圖審查服務(wù)工作開展中好的經(jīng)驗(yàn)做法，深入貫徹這次會(huì)議精神和李廳長講話要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把政府購買施工圖審查服務(wù)工作開展好，取得應(yīng)有的效益。
（李玉斌同志為省財(cái)政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處處長）
這次全省政府購買施工圖審查服務(wù)調(diào)度座談會(huì)，是省住建廳、財(cái)政廳共同研究決定召開的。高劍鋒廳長原計(jì)劃到會(huì)，因參加省政府新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換專題會(huì)議，委托我和羅國宏同志參加這次會(huì)議，會(huì)議精神已向廳領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)。剛才，各市住建和財(cái)政部門的有關(guān)同志做了很好的發(fā)言，他們的做法值得學(xué)習(xí)借鑒。稍后，省住建廳李興軍廳長還要對政府購買施工圖審查服務(wù)工作進(jìn)行全面部署，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。下面，結(jié)合財(cái)政工作，我講兩點(diǎn)意見。
一、政府購買施工圖審查服務(wù)工作推進(jìn)有力，成效明顯
去年底，針對施工圖審查收費(fèi)取消的實(shí)際，省住建廳、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《山東省政府購買施工圖審查服務(wù)實(shí)施辦法（暫行）》（魯建發(fā)〔2016〕9號），對政府購買施工圖審查服務(wù)內(nèi)容、購買及承接主體、預(yù)算安排、購買流程、監(jiān)督及績效評價(jià)等作了詳細(xì)規(guī)定。文件出臺以來，各級各部門高度重視，制定配套政策、創(chuàng)新落實(shí)措施，工作開展成效明顯。在財(cái)政方面，截至5月上旬，全省16個(gè)設(shè)區(qū)市及95%的縣（市、區(qū)）已落實(shí)施工圖審查政府購買服務(wù)資金，2017年落實(shí)資金預(yù)算7.9億元（含部分地區(qū)2016年追加預(yù)算），濟(jì)南、東營、煙臺、濟(jì)寧、泰安、威海、濱州市已撥付2016年下半年審查服務(wù)費(fèi)用0.77億元，取得了階段性成果。
近期，我們又研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好政府購買施工圖審查服務(wù)工作的意見》，并在這次會(huì)議上印發(fā)，《意見》明確了資金落實(shí)、招標(biāo)程序等有關(guān)要求，提出了責(zé)任分工、監(jiān)管考核等保障措施。通過政府購買服務(wù)方式，開展好施工圖審查工作，主要基于以下幾點(diǎn)考慮。
（一）實(shí)施政府購買施工圖審查服務(wù)是貫徹“放管服”改革精神的重要措施。為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力，中央和省高度重視“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革工作。今年6月，國務(wù)院專門召開“放管服”電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)總理做了重要講話，強(qiáng)調(diào)要按市場經(jīng)濟(jì)要求轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，取消政府提供普遍公共服務(wù)和體現(xiàn)一般性管理職能的收費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)對涉企經(jīng)營性收費(fèi)的監(jiān)管。通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施施工圖審查，符合中央“三去一降一補(bǔ)”的要求，是貫徹“放管服”改革的具體措施。
（二）實(shí)施政府購買施工圖審查服務(wù)符合政府購買服務(wù)的相關(guān)要求。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號），就政府購買服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行了明確，即適合采取市場化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，尤其在非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多發(fā)揮社會(huì)力量作用，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會(huì)力量承擔(dān)。在資金管理上，政府向社會(huì)力量購買服務(wù)所需資金按照預(yù)算管理要求列入財(cái)政預(yù)算。施工圖審查工作專業(yè)性較強(qiáng)，適合采取市場化方式，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，也符合《山東省政府購買服務(wù)管理實(shí)施辦法》（魯財(cái)購〔2015〕11號）等相關(guān)文件要求。
（三）實(shí)施政府購買施工圖審查服務(wù)是住建部門履行法定職責(zé)的需要。施工圖審查制度是國務(wù)院賦予住建部門的重要職責(zé)，法定職責(zé)必須為。通過施工圖審查可及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)把勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)，在保障工程建設(shè)質(zhì)量和公共安全方面發(fā)揮著難以替代的作用，具有很強(qiáng)的公益性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。在這方面安排相應(yīng)支出是值得的，也是必要的。
二、進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，合力推進(jìn)政府購買施工圖審查服務(wù)深入開展
施工圖審查通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施以來，取得了明顯成效，但在執(zhí)行中，還存在個(gè)別地方預(yù)算安排不到位、工作進(jìn)展不平衡等問題，影響了施工圖審查服務(wù)工作的全面開展。對此，我們必須高度重視，進(jìn)一步采取有力措施，切實(shí)加以解決。
（一）切實(shí)落實(shí)施工圖審查服務(wù)實(shí)施辦法。《實(shí)施辦法》由省住建廳、財(cái)政廳共同印發(fā)，推動(dòng)實(shí)施辦法的落實(shí)，是我省住建、財(cái)政系統(tǒng)的共同職責(zé)。在今年省人代會(huì)上，有代表就落實(shí)實(shí)施辦法提出了建議。如果這項(xiàng)制度落實(shí)不好，就有可能對我們的工作造成被動(dòng)，帶來不良影響。我省是全國第一個(gè)開展政府購買施工圖審查服務(wù)工作的省份，創(chuàng)造出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，是我們的共同使命。我們一定要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，切實(shí)把這項(xiàng)改革落實(shí)好，取得應(yīng)有成效。
（二）規(guī)范政府購買服務(wù)預(yù)算管理。為進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范政府購買服務(wù)工作，財(cái)政部近期印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號），明確推廣政府購買服務(wù)是黨的十八屆三中全會(huì)決定明確的改革事項(xiàng)，有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)供給、推進(jìn)財(cái)政支持方式改革。政府購買服務(wù)所需資金應(yīng)當(dāng)在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃中據(jù)實(shí)安排。同時(shí)，對政府購買服務(wù)預(yù)算管理也提出了新的要求，政府購買服務(wù)要堅(jiān)持先有預(yù)算、后購買服務(wù)，所需資金在既有年度預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，購買主體應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有的年度預(yù)算中統(tǒng)籌安排購買服務(wù)資金。施工圖審查服務(wù)與我們開展的績效評價(jià)、資產(chǎn)清查等中介服務(wù)一樣，都是政府購買服務(wù)的一種形式，我們一定要按要求做好預(yù)算編制和資金統(tǒng)籌管理，確保工作正常開展。
（三）加強(qiáng)協(xié)作，合力推動(dòng)。開展好政府購買施工圖審查服務(wù)工作，需要各有關(guān)部門的緊密配合。各級財(cái)政經(jīng)建機(jī)構(gòu)要立足職責(zé)，積極配合本級住建部門，認(rèn)真做好項(xiàng)目預(yù)算安排、計(jì)劃審核、資金監(jiān)督管理等工作。住建部門作為行業(yè)主管部門和預(yù)算執(zhí)行主體，要切實(shí)發(fā)揮自身優(yōu)勢，管好用好財(cái)政資金，按照政府購買服務(wù)的相關(guān)要求，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)定項(xiàng)目需求和目標(biāo)要求，強(qiáng)化對施工圖審查服務(wù)全過程的監(jiān)管，確保取得應(yīng)有績效。
同志們，落實(shí)好《山東省政府購買施工圖審查服務(wù)實(shí)施辦法》，是我們的共同職責(zé)，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)在政府購買施工圖審查服務(wù)工作開展中好的經(jīng)驗(yàn)做法，深入貫徹這次會(huì)議精神和李廳長講話要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把政府購買施工圖審查服務(wù)工作開展好，取得應(yīng)有的效益。
（李玉斌同志為省財(cái)政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處處長）
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